Nestaje 73.12, stiže 75.03: Što se mijenja za mala poljoprivredna gospodarstva?
Otvaram jučer Indikativni plan objave natječaja iz Strateškog plana ZPP-a, onaj trogodišnji koji pokriva razdoblje od 2025. do 2027. godine i vidim da je konačno ažuriran.
Sada možda dobivamo nešto jasniju sliku što nas i kada očekuje, iako smo već iz pravilnika koji su bili ili još uvijek jesu u e-Savjetovanju mogli zaključiti da nas, kada su natječaji iz Strateškog plana ZPP-a u pitanju, očekuje prilično zanimljiva jesen.
O izmjenama rokova nekom drugom prilikom. U ovom tekstu o jednoj drugoj, po meni puno zanimljivijoj stvari koja mi je odmah upala u oko.
Naime, u ažuriranom planu nigdje ne vidim intervenciju 73.12. “Potpora malim poljoprivrednicima”, onu koja je posljednji put bila otvorena 2024. godine.
Ali zato se u planu za 2027. godinu pojavila potpuno nova intervencija – 75.03 “Poslovni razvoj malih poljoprivrednih gospodarstava“.
Natječaj je planiran za IV. kvartal 2027. godine, uz alokaciju od 15 milijuna eura.
Je li riječ samo o promjeni naziva ili se iza novog broja intervencije krije nešto bitno drugačije?
Čini se da je odgovor ovo drugo.
Trag vodi do europskog tzv. „Omnibus III“ paketa
Iako je poznato da nas očekuju nove izmjene Strateškog plana ZPP-a RH 2023.–2027., detalji tih izmjena još nisu javno poznati. Zato sam malo prokopao po europskim propisima kako bih pokušao pronaći više informacija o tome što bi se moglo kriti iza nove intervencije 75.03.
Odgovor nalazimo u tzv. Omnibus III paketu, odnosno paketu pojednostavljenja Zajedničke poljoprivredne politike koji je Europska komisija predložila u svibnju 2025. godine.
Paket je, među ostalim, donio izmjene temeljne Uredbe (EU) 2021/2115, prema kojoj se provode strateški planovi ZPP-a država članica.
Konačne izmjene usvojene su Uredbom (EU) 2025/2649 Europskog parlamenta i Vijeća od 19. prosinca 2025. godine, koja je objavljena u Službenom listu EU 31. prosinca 2025. godine.
Jedan od glavnih ciljeva “Omnibus III” paketa upravo je pojednostavljenje ZPP-a i smanjivanje administrativnog opterećenja poljoprivrednika i nacionalnih administracija.
A jedna od zanimljivijih promjena odnosi se upravo na mala poljoprivredna gospodarstva.
Mijenja se članak 75. Uredbe
Članak 75. Uredbe 2021/2115 do sada se prvenstveno odnosio na pokretanje poslovanja mladih i novih poljoprivrednika te osnivanje ruralnih poduzeća, a Omnibus III to mijenja.
Novi naziv članka 75. sada glasi:
„Pokretanje poslovanja mladih poljoprivrednika i novih poljoprivrednika, osnivanje ruralnih poduzeća i poslovni razvoj malih poljoprivrednih gospodarstava“.
Dakle, u članak 75. prvi se put izričito uvodi pojam poslovnog razvoja malih poljoprivrednih gospodarstava.
U stavku 2. članka 75. dodana je nova točka (d), prema kojoj se potpora može dodijeliti upravo za poslovni razvoj malih poljoprivrednih gospodarstava.
Još je zanimljiviji izmijenjeni stavak 4.
Prema njemu države članice potporu mogu dodjeljivati u obliku jednokratnih iznosa (tzv. lump sum), financijskih instrumenata ili njihove kombinacije, a za poslovni razvoj malih poljoprivrednih gospodarstava maksimalna potpora, prema uredbi, može iznositi 75.000 eura.
Važno je naglasiti riječ „maksimalna“.
To ne znači da će hrvatska intervencija 75.03 korisnicima donositi 75.000 eura koliko iznosi potpora za mlade poljoprivrednike. Uredba samo određuje najviši dopušteni iznos, dok će konkretan iznos potpore Hrvatska tek morati definirati u Strateškom planu i pravilima provedbe intervencije.
A što onda s postojećom 73.12?
Intervencija 73.12 Potpora malim poljoprivrednicima koju poznajemo iz sadašnjeg Strateškog plana pravno se temelji na članku 73. Uredbe 2021/2115., a njen se članak 73 odnosi na na ulaganja, zbog čega je ona i bila investicijska intervencija.
Na natječaju iz 2024. godine korisnici su mogli ostvariti između 5.000 i 30.000 eura potpore, uz intenzitet potpore od 85 posto ukupno prihvatljivih troškova projekta.
To znači da je korisnik morao provesti konkretna prihvatljiva ulaganja, dokazati nastale troškove te osigurati vlastiti dio financiranja.
Nova 75.03 ima bitno drugačiju pravnu osnovu.
Ona više nije smještena među investicijske intervencije iz članka 73., nego među intervencije iz članka 75., zajedno, primjerice, s potporom za pokretanje poslovanja mladih poljoprivrednika.
I upravo zbog toga obje intervencije sada nose početnu oznaku 75.
Fokus više nije na pojedinom trošku, nego na poslovnom razvoju
Ovdje dolazimo do možda najvažnije razlike između postojeće 73.12 i buduće 75.03.
Kod 73.12 predmet potpore je ulaganje, odnosno prihvatljivi troškovi projekta.
Kod nove intervencije iz članka 75. predmet potpore postaje poslovni razvoj malog poljoprivrednog gospodarstva, a Uredba omogućuje dodjelu potpore u obliku unaprijed određenog jednokratnog iznosa.
Do objave pravilnika još je puno nepoznanica
Drugim riječima, nova intervencija otvara prostor za model u kojem naglasak više nije na dokazivanju svakog pojedinog eura prihvatljivog investicijskog troška, nego na provedbi poslovnog plana i ostvarenju u njemu utvrđenih aktivnosti i ciljeva.
Koji će to ciljevi biti, povećanje ekonomske veličine gospodarstva, povećanje proizvodnje, proizvodnih kapaciteta, restrukturiranje gospodarstva ili nešto drugo danas još ne možemo znati.
To će Hrvatska tek morati definirati izmjenama Strateškog plana te, nakon toga, pravilnikom i natječajem za provedbu intervencije 75.03.
Zato u ovom trenutku ne bi bilo ispravno tvrditi kako računi ili određena dokumentacija u provedbi uopće neće biti potrebni. Međutim, sama pravna konstrukcija nove intervencije i cilj Omnibus III paketa jasno pokazuju smjer prema jednostavnijem modelu potpore temeljenom na poslovnom planu i paušalnom iznosu, umjesto sadašnjeg modela sufinanciranja prihvatljivih investicijskih troškova.
Kolika bi potpora mogla biti?
Europska uredba dopušta maksimalno 75.000 eura za poslovni razvoj malog poljoprivrednog gospodarstva.
Međutim, teško je očekivati da će Hrvatska automatski preuzeti upravo taj maksimalni iznos.
Dosadašnja 73.12 omogućavala je maksimalnih 30.000 eura potpore, a u novom indikativnom planu za 75.03 predviđeno je ukupno 15 milijuna eura.
Stoga je sasvim razumno pretpostaviti da će maksimalni, odnosno fiksni iznos potpore u Hrvatskoj biti znatno niži od europskog maksimuma od 75.000 eura, moguće oko dosadašnjih 30.000 eura, pa možda čak i nešto niži.
No, naglašavam kako je to u ovom trenutku samo pretpostavka. Javno objavljeni dokumenti zasad ne otkrivaju iznos potpore po korisniku.
Ono što je puno izglednije jest da, ako Hrvatska iskoristi mogućnost jednokratnog iznosa predviđenu člankom 75., više nećemo imati sadašnji model „od 5.000 do 30.000 eura uz 85 posto intenziteta potpore“, nego unaprijed određeni iznos potpore povezan s provedbom poslovnog plana.
Vrlo slično potpori mladim poljoprivrednicima
Takav koncept hrvatskim poljoprivrednicima zapravo nije nepoznat.
Na istoj pravnoj osnovi – članku 75. Uredbe 2021/2115 temelji se i potpora za pokretanje poslovanja mladih poljoprivrednika.
Zato nije slučajno što će buduća intervencija za poslovni razvoj malih gospodarstava nositi oznaku 75.03.
Njezina logika trebala bi biti bliža intervencijama temeljenima na poslovnom planu i unaprijed utvrđenom iznosu potpore nego klasičnim investicijskim intervencijama iz skupine intervencija s početnim kodom “73”.
Uostalom, sama Uredba (EU) 2025/2649 u obrazloženju izmjene navodi da mala gospodarstva imaju posebne poteškoće u razvoju te da je potrebno pojednostavniti provedbu potpore za mala poljoprivredna gospodarstva i administrativno opterećenje svesti na najmanju moguću mjeru.
To prilično dobro objašnjava zašto se poslovni razvoj malih gospodarstava seli iz investicijske logike članka 73. u znatno fleksibilniji članak 75.
Za sada možemo reći samo ono što proizlazi iz javno dostupnih dokumenata, a to je kako nova pravna mogućnost postoji, Hrvatska je 75.03 već uvrstila u plan natječaja, a natječaj je trenutačno planiran za posljednji kvartal 2027. godine.
A detalji poput iznosa potpore, uvjeti prihvatljivosti, sadržaj poslovnog plana, kriteriji odabira i način dokazivanja njegove provedbe tek slijede. Za one koji su korisnici intervencije 73.12 promjena nema. Moraju se i nadalje u ex-post razdoblju pridržavati svih obveza koje su preuzeli potpisivanjem ugovora.
